目前，北京市正通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統籌推動市屬高校、醫院向中心城外疏解。

貫徹京津冀協同發展

開啟首都發展新航程

扎堆城六區的大院校、大醫院如何疏解教育和醫療功能？讓周邊變成堵點的低端批發市場如何外遷？城六區的新增產業禁限目錄將出現怎樣的史上最嚴格？昨天，北京市發改委主任盧彥就疏解非首都功能的話題接受了媒體采訪。

盧彥透露，北京市發改委已制定完成2015年推動京津冀協同發展重點項目，正在抓緊制定2015年-2017年工作要點，啟動編制北京市推動京津冀協同發展實施規劃，從近期、中期、遠期三個時間節點上謀劃好疏解非首都功能工作。

控

嚴格控制增量——

城六區禁限行業占比升至79%

北京市正在用嚴控產業增量、劃定發展邊界的“除法”，來換取創新活力持續釋放、資源環境不斷改善的“乘法”。去年7月，北京市制定出臺了《新增產業的禁止和限制目錄》，明確了新增產業和功能的底線，這是全國首個以治理“城市病”為目標的產業指導目錄。

盧彥說，《目錄》發布近一年來，嚴控增量效果正逐步顯現，初步扭轉了“招”和“聚”的虹吸態勢。全市新增固定資產投資項目審批嚴格按《目錄》執行；中心城區未批準建設展覽類設施，酒店、寫字樓等大型公建項目；全市依據《目錄》不予辦理新設立或變更等登記業務達到6900余件。

一系列數據可以反映《目錄》對北京市空間結構優化、產業結構提升的明顯調控作用。新設戶數，東西城的“批發和零售業”降幅為45%；朝海豐石四區的“居民服務、修理和其他服務業”、“批發和零售業”降幅均在20%以上。勞動密集型行業新設企業，制造業下降26%、交通運輸倉儲和郵政業下降8%。

盧彥透露，目前北京市發改委正落實《京津冀協同發展規劃綱要》要求，按照從嚴、從緊原則，修訂新增產業的禁止和限制目錄（2015年版）和實施細則。

首先“整體從嚴”，按小類計，全市層面受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。其次“突出重點”，朝陽、海淀、豐臺、石景山將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例將從42%提升到79%。

同時，河北、天津也分別按照產業功能定位，出臺了北京省市禁止和限制的產業目錄，有效促進了三地產業合理布局和分工協作。

疏

有序疏解存量——

高校醫院疏解時間表公布

疏解重點1一般性產業

淘汰退出1200家污染企業

北京市將堅決退出一般性產業特別是高消耗產業。

盧彥表示，對于不符合首都城市戰略定位的一般性制造業，將按照實施更嚴格的用水、用工、用能、用地、排放、技術含量等標準，區分情況、分類處理，具體方法為“三個一批”。

一是對高能耗、高水耗、有污染的項目，就地清理淘汰一批，到2017年要退出1200家污染企業。二是對有條件通過結構調整、技術改造，符合首都城市戰略定位的項目，轉型升級一批。三是對有經濟帶動作用的產業項目，通過區域對接合作，轉移疏解一批。

疏解重點2區域性批發市場

動物園大紅門向河北疏解

盧彥透露，動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解，助力河北打造全國現代商貿物流基地。比如，永清-西城物流園已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業合作共同推進建設。白溝大紅門國際服裝城（二期）已試營業。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米，復墾土地和綠化建設2045畝，市場商戶已轉移疏解到河北香河、易縣等地。

疏解重點3教育醫療

2020年部分項目疏解到位

疏解重點4市級行政事業單位

行政功能疏解正抓緊推動

北京市還將積極推動部分市級行政事業單位疏解。盧彥表示，行政功能疏解對其他功能疏解具有示范帶動作用，“聚焦通州，加快規劃建設北京市行政副中心，這方面工作正在積極穩妥、抓緊推動。”

馬上就訪

高校疏解

先從本科開始

北京市發改委副主任劉伯正昨天接受記者采訪時表示，高校和醫院的疏解，將分領域制定疏解方案，目前已確定了一批疏解項目。

誰疏解，誰不疏解？劉伯正表示，這個標準并非一刀切，要看現實條件和推進的可能性。有一些學校早已提前在中心城區外布局，比如昌平沙河、房山良鄉已聚集了很多高校，京津冀戰略只是加速了他們的疏解進程。高校符合首都城市戰略定位的功能，比如高校的研究生教育和研究型功能，還將保留在原址，疏解先從本科開始。

京津冀整體編制

十三五規劃

劉伯正透露，國家已經著手，率先和首創編制京津冀三地十三五規劃?？缭绞〖壭姓^，由國家發改委牽頭組織，將三地作為一個整體編制區域十三五規劃，這是首次。目前工作正在推進過程中。

解讀

什么是非首都功能？

盧彥表示，凡是不符合首都城市戰略定位的功能都是非首都功能，包括四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。

“推進疏解非首都功能的切入點就是控增量、疏存量。”盧彥打了一個比方，好像一個肥胖的人，不能再增加體重，然后再通過運動減肥，身體各項機能才能更協調，人才能更有精氣神。要治“城市病”，就必須舍棄不必要的功能，丟掉不必要的壇壇罐罐；要“瘦身健體”，城市發展就不能一味“攤大餅”，就必須走內涵集約發展的路子。

從產業角度看，作為全國科技創新中心，通過有序疏解非首都功能和非優勢產業，就像“剝白菜幫”一樣，留下的是代表國家參與國際競爭的高端產業，能為“四個服務”助力添彩的品牌企業，引領時代潮流、展示北京創新、創造活力的新型商業模式。

盧彥說，為此，需要為北京的產業插上兩只騰飛的翅膀。一是插上“互聯網+”的翅膀，大力發展電子商務，比如，目前京津冀三地正在努力打造以“中關村數據研發—張北數據存儲—天津數據裝備制造”貫通的“京津冀大數據走廊”。二是插上“綠色低碳”的翅膀，通過政策倒逼，運用價格杠桿引導高耗水、高耗能企業調整轉型、有序退出，促進綠色低碳發展。